关于印发《福建万博体育manbetx3.0职业技术学院政府采购网上公开万博体育manbetx3.0系统运行管理办法(试行)》的通知
发布人:陆东艳  发布时间:2017-06-11   动态浏览次数:22






 

闽万博体育manbetx3.0院资〔20173


 

各行政处(室)、教学系(部):

为了进一步规范学院政府采购行为,实现学院政府采购的万博体育manbetx3.0化管理,根据福建省财政厅《关于政府采购网上公开万博体育manbetx3.0系统部署应用有关工作的通知》(闽财购函[2016]304)文件中的有关规定,结合学院实际情况,制定本办法,自即日起实行,请遵照实行。

附件:《学院政府采购网上公开万博体育manbetx3.0系统运行管理办法(试行)》

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福建万博体育manbetx3.0职业技术学院

201753


 

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福建万博体育manbetx3.0职业技术学院党政办公室    2017516日印发

附件:

学院政府采购网上公开万博体育manbetx3.0系统运行管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为了进一步规范学院政府采购行为,完善学院政府采购内部控制,加强学院政府采购预算管理,实现学院政府采购的万博体育manbetx3.0化管理,依据《中华人民共和国政府采购法》、《福建省省级政府采购管理暂行办法》、《福建省财政厅关于政府采购项目采用公开招标采购方式实行备案制的通知》和《关于政府采购网上公开万博体育manbetx3.0系统部署应用有关工作的通知》(闽财购函[2016]304文件中的有关规定,结合学院实际情况,制定本管理办法。

第二条 学院政府采购指学院使用财政性资金(预算内资金和预算外资金)或与财政性资金相配套的单位自筹资金,按照政府采购制度规定的范围、方式和程序实施的采购行为。

第三条 政府采购组织形式分为集中采购和分散采购

(一)福建省省级政府集中采购目录,分为“集中采购机构采购项目”和“部门集中采购项目”两类,具体品目参照《福建省省级政府集中采购目录及限额标准》闽财购[2015]38号。纳入福建省省级政府集中采购目录内的项目,应当实行政府集中采购,凡属于政府集中采购的采购行为,不论采购金额起点多少,适用本办法。

(二)福建省省级政府集中采购目录外,货物和服务类:单项或批量预算金额30万元以上(含);工程类:单项或批量预算金额50万元以上(含),属于分散采购,具体品目名称参照《政府采购品目分类目录》。凡属于分散采购的项目,实行部门集中采购,委托社会代理机构组织采购,适用本办法。

第四条 学院自行组织的采购分为采购部门市场询价采购、采购部门直接购买、询价小组市场询价采购和学院招标采购。相关规定参照《福建万博体育manbetx3.0职业技术学院物资采购管理办法(试行)》(闽万博体育manbetx3.0院资[2017]2号文)。

第五条 除分散采购限额标准以下的采购项目不纳入政府采购万博体育manbetx3.0化管理,其余的政府采购项目纳入政府采购万博体育manbetx3.0化管理,适用本办法。

第二章 参与机构和职责

第六条 学院政府采购需求部门(简称采购部门),指使用财政性资金进行物资采购的学院各处、室、部、中心、系、馆。采购部门须指定专门采购经办人,其职责是:部门自行采购的组织,部门政府采购计划的申报、采购计划的实行、采购合同的签订、货物与服务的验收及其他与政府采购行为相关的职责等。采购部门负责人审核部门采购行为等。

第七条 学院政府采购主管部门(称资产管理办公室),是学院物资采购管理的责任机构,其职责是:接收和审核采购部门政府采购计划申报、统筹采购部门政府采购需求、录入采购部门政府采购计划万博体育manbetx3.0、完成采购部门政府采购计划审批、确认和发送采购部门政府采购文件、组织采购部门申请的学院招投标采购及其他与政府采购行为相关的职责等。资产管理办公室须指定专门负责政府采购的经办人。

第八条 学院政府采购招投标领导小组,由院长任组长,分管科研教学、后勤管理的院领导任副组长,成员由教务科研处、党政办公室、财务处、人事处、工会、后勤管理处、教育技术与万博体育manbetx3.0中心、资产管理办公室的主要负责人担任。其职责是审议学院大宗物资政府采购等招投标工作管理办法或实施意见;检查、监督和引导学院政府采购招标工作;协调大宗物资政府采购招标过程中出现的非常规问题等。学院政府采购招投标领导小组的日常工作由资产管理办公室负责。

第九条 学院政府采购招投标工作小组,在招投标领导小组的委托下,负责学院自行组织招投标项目的采购工作,按项目类别不同,招投标工作小组分为:

(一)科研与教学教辅项目招投标工作小组,由分管教学科研相应工作的院领导任组长,由教务科研处、资产管理办公室负责人任副组长,成员由采购部门经办、采购部门负责人、相关专业的专家组成。其职责是负责审议学院科研与教学教辅项目校内招投标工作,其日常工作由资产管理办公室负责。

(二)行政后勤与学生生活用品项目招投标工作小组,由分管行政、后勤管理、学生相应工作的院领导任组长,由院办、后勤管理处、学生工作部、资产管理办公室负责人任副组长,成员由采购部门经办、采购部门负责人、相关专业的专家组成。其职责是负责审议学院行政后勤与学生生活用品项目校内招投标工作,其日常工作由资产管理办公室负责。

(三)基建项目招投标工作小组,由分管后勤的院领导任组长,由后勤管理处、采购部门负责人任副组长,成员由采购部门经办、基建方面的专家组成,其职责是审议学院预算金额50万元(不含)以下新建、扩建、改建、修缮等工程项目的校内招投标工作,其日常工作由后勤管理处负责。

第十条 学院政府采购预算管理部门(财务处),其职责是审核采购部门申报采购计划的资金来源,审核采购部门追加的政府采购预算。

第十一条 学院政府采购监督部门(纪检监察审计处),其职责是监督学院政府采购采购流程的合规合法性,监督学院政府采购过程中的投诉问题解决等。

第十二条 采购代理机构有福建省公共资源交易中心和福建省财政厅通过比选入围的采购招标代理机构组成,其中福建省公共资源交易中心负责代理政府集中采购目录内的“集中采购机构采购项目”入围的招标代理机构负责代理政府集中采购目录内的“部门集中采购项目”和分散采购项目。我院入围的采购招标代理机构参照福建省教育厅的招标代理机构比选结果。

第三章 采购方式判断与选择

第十三条 政府采购公开万博体育manbetx3.0系统可供选择的采购方式有:

(一)公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式。是政府采购的主要采购方式。

(二)邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请三家以上特定的供应商投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或服务,可采用邀请招标方式采购:(1)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购;(2)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大。

(三)竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务,可采用竞争性谈判方式采购:(1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;(2)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的(3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;(4)不能事先计算出价格总额的。

(四)单一来源采购。符合下列情形之一的货物或者服务,可采用单一来源方式采购:(1)只能从唯一供应商处采购的;(2)发生了不可预先的紧急情况不能从其他供应商处采购的;(3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

(五)询价采购是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目,可以采用询价方式采购。

(六)国际招标指在国际相适应的领域范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求,邀请众多投标人参加投标,并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。当所选品目都是进口时,国际招标可选,否则置灰不可选

(七)便捷采购方式:

1、网上竞价:省级各单位采购《福建省省级政府集中采购目录》通用项目中的一般设备(包括摄影、摄像机、计算机、投影仪、打印机、传真机、复印机、速印机、空气调节设备)以及复印纸、打印纸,一次性采购金额在1万元(含)以上、20万元(不含)以下的,可实行网上竞价采购。

2、批量集中采购和批量跟单采购:根据福建省财政厅《关于实行省级单位空调批量集中采购试点工作的通知》闽财购[2012]33号规定,通用空调设备采购项目纳入批量集中采购试点项目,采购中心每年在规定时间组织空调品目批量集中采购,对于因时间紧急不能及时参加批量集中采购的,各采购单位报主管部门批准后,可采用批量跟单采购办法,但各单位全年采用跟单采购方式采购品目内空调产品的金额不得超过30万(不含)元。

3、网上超市:当所有采购品目都是网上超市的品目时,网上超市采购可选,具体品目参照网上超市上架品目。

4、直接购买:当品目属于“集中采购机构采购项目”且预算金额在1万元以下(不含),“部门集中采购项目”且预算金额在10万元以下(不含),分散采购预算金额10万元以下(不含),可选直接购买方式,即可在大卖场直接选择商品采购,具体直接采购的金额标准还须参照《福建万博体育manbetx3.0职业技术学院物资采购管理办法(试行)》(闽万博体育manbetx3.0院资[2017]2号文)中相关规定。

第十四条 采购方式的时间判断

(一)采购万博体育manbetx3.0公告时间:

1、公开招标,自招标文件公告之日至投标人提交投标文件截至之日止,不得少于二十日。超过300万的公开招标项目,预公告时间不得少于三日。

2、非招标方式,即“竞争性谈判”、“询价采购”、“单一来源”方式。“竞争性谈判”从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截至之日止不得少于3日;“单一来源”采购文件公示不得少于5日;“询价采购”从询价通知书发出之日起至供应商提交响应文件截至之日止,不得少于3日。

3、学院自行组织的招投标采购万博体育manbetx3.0公告,须在学院校园网上进行公告,公开招标公告时间不少于二十日,非招标方式公告时间参照相关规定。

(二)采购活动的组织时间

资产管理办公室从接收政府采购计划,到组织采购计划审议、论证、审批、审签是需要时间的;采购招标代理机构从接收计划到采购文件编制、采购活动组织也是需要时间的。因此采购部门在编制采购计划时,公开招标的采购计划从计划申报到实际需求时间至少提前六十日;非标采购方式“竞争性谈判”、“询价采购”、“单一来源”方式从计划申报到实际需求时间至少提前二十日;“网上超市”、“网上竞价”、“跟单采购”至少要提前十五日。

第十五条 采购方式的金额判断与选择

(一)单项或批量100万(含)以上,系统采购方式判断为“公开招标”。若采用非招标采购方式,即“竞争性谈判”、“询价”、“单一来源”方式采购的,须在采购活动开始之前,获得财政厅批准。

(二)单项或批量50万以上(含)—100万以下(不含),可根据项目技术参数特点、采购时间要求,选择“公开招标”、“竞争性谈判”、“邀请招标”、“单一来源”等采购方式,学院以“公开招标”采购方式为主。属于网上超市品目的,可选择网上超市竞价或议价采购。

(三)单项或批量30万以上(含)—50万以下(不含),可根据项目技术参数特点、采购时间要求、选择“公开招标”、“竞争性谈判”、“邀请招标”、“单一来源”等采购方式,学院以“公开招标”采购方式为主。属于网上超市品目的,可选择“网上超市直购”。

(四)单项或批量20万以上(含)—30万以下(不含),根据项目技术参数特点、采购时间要求,属“集中机构采购目录”和网上超市品目的,可选择便捷采购方式的“网上超市直购”;属“部门集中采购目录”和分散采购限额标准以下的,可选择自行采购,学院以委托社会代理机构采购为主。

(五)单项或批量10万以上(含)—20万以下(不含),根据项目技术参数特点、采购时间要求,属“集中机构采购目录”和网上超市品目的,可选择便捷采购方式的“网上超市直购”、“网上竞价”、“批量跟单采购”; 属“部门集中采购目录”和分散采购限额标准以下的,可选择自行采购,学院首先委托社会代理机构采购,若社会代理机构不接收,则学院组织校内招标采购。

(六)单项或批量0—10万(不含),根据项目技术参数特点、采购时间要求,属“集中机构采购目录”和网上超市品目的,可选择便捷采购方式的“网上超市直购”、“网上竞价”、“批量跟单采购”、“直接购买”;属“部门集中采购目录”和分散采购限额标准以下的,学院可自行组织采购,具体参照《福建万博体育manbetx3.0职业技术学院物资采购管理办法(试行)》(闽万博体育manbetx3.0院资[2017]2号文)中相关规定。

(七)单项或批量0-100万以下(不含),省属高校、科研院所可自行组织或委托代理机构采购各类科研仪器设备(含实训设备、教学设备,赛程设备),但采购活动应按照政府采购法律制度规定实行。

第四章 管理程序

第十六条 政府采购网上公开万博体育manbetx3.0系统的预算管理:采购部门应依据批复的政府采购预算编制政府采购实施计划,不得组织实施无采购预算的政府采购项目。

(一)政府采购预算编制,每年下半年进行下一年度政府采购预算编制,采购部门应严格按照省级政府集中采购目录、政府采购目录分类和采购限额标准编制部门年度政府采购预算,在预算确认之前采购部门要对所采购项目的技术指标、采购要求、产品进行充分市场调研,以调整采购项目的技术标准和预算标准,顺应市场现状。

(二)政府采购预算实施,政府采购严格按照批准的预算实行,不得组织实施无采购预算的政府采购项目。采购部门可根据批复的年初政府采购预算向资产管理办公室申报政府采购计划,在《福建万博体育manbetx3.0职业技术学院货物及服务申购表》中的填写资金来源。

(三)政府采购预算追加,采购部门未编制政府采购预算的,应按相关规定办理预算追加,填写《政府采购追加预算表》具体程序按照学院财务处追加预算程序实行,政府采购预算追加后,方可向资产管理办公室申报政府采购计划。

第十七条 政府采购网上公开万博体育manbetx3.0系统账号管理:

(一)采购部门经办账号:采购部门的采购经办账号由资产管理办公室统一管理,采购部门无需登录经办账号操作,只需向资产管理办公室提交纸质申报资料。

(二)采购部门审核账号:统一由采购部门负责人管理,登录系统后及时进行密码修改。

(三)采购主管部门经办账号:由资产管理办公室负责采购业务的人员管理。

(四)采购主管部门审批账号:由资产管理办公室负责人管理。

(五)采购主管部门分管领导账号:由资产管理办公室分管院领导管理。

(六)单位领导审批账号:由单位领导管理。

(七)单位管理员账号和电子盖章的CA证书统一由资产管理办公室管理,如各采购部门在使用账号过程中出现操作问题,可咨询资产管理办公室。

第十八条 政府采购网上公开万博体育manbetx3.0系统申报审批程序

(一)申报程序:凡适用本系统应申报的采购项目(参照第三条、第四条、第五条规定),采购部门采购经办人须向资产管理办公室提交申报资料,审批后方可组织采购。须提交的采购申报资料:

1、《福建万博体育manbetx3.0职业技术学院货物及服务申购表》及附表:

1)《福建省省级行政事业单位资产购置计划批复表》如超过资产购置限额标准的,须附上商品比质比价证明文件,即说明超标准购置的理由。

2)《省属高校政府采购项目审核表》

3)《技术参数要求》

4)重大公开招标项目,须附上学院办公会议纪要或学院招标工作小组会议纪要

5)单一来源采购项目,还须提交《单一来源采购专家论证》、《专家组成员情况表》专家应不少于3人。专家可从系统专家库中随机抽取,专家认证费由采购部门承担。

6)清单内进口产品。还须提交《政府采购进口产品清单内项目登记表》

7)其他需要证明的材料。

2、如年初没有做政府采购预算的,需要追加政府采购预算后才能申报计划,须填写《政府采购追加预算表》,采购部门须向财务处询问资金来源,没有资金来源的项目,资产管理办公室拒绝接收申报材料。

采购部门向资产管理办公室提交的《申购表》及附表材料须加盖采购部门的公章,以便资产管理办公室扫描上传申报计划。

(二)审批程序:资产管理办公室根据采购部门上报的采购资料,审核采购部门勾选的采购方式是否准确,并根据预算金额和采购方式,逐级上报审批。

1、采购部门自行采购的,由资产管理办公室审核备案后,采购部门自行采购。

2、所有系统留痕备案的采购计划,均报资产管理办公室分管领导审批。

3、重大物资及服务公开招标项目,启动学院招投标领导小组审议,并形成会议纪要,资产管理办公室实行学院招投标领导小组的决定。

4、属于学院招投标采购项目的,启动学院招投标工作小组审议组织采购。

第十九条 政府采购网上公开万博体育manbetx3.0系统采购计划的组织程序:

(一)计划备案办结:直接购买、自行询价采购、自行组织招投标采购、网上超市采购,在采购计划备案办结后,可直接组织采购行为或进入超市采购,系统为自行询价采购和自行组织招投标采购提供采购公告和合同备案功能,合同范本参照《福建万博体育manbetx3.0职业技术学院货物及服务采购合同》

(二)计划下达代理机构:集中采购机构采购品目的,采购计划下达给省采购中心;部门集中采购品目的,采购计划下达社会代理结构,资产管理办公室采购经办人在系统上直接进行代理结构的随机抽取,抽取时须由采购部门经办人和其他部门人员监督,并在《委托代理机构情况登记表》签名。计划下达代理机构之前,由资产管理办公室采购经办人在系统上形成《委托协议》,流转审批后盖学院政府采购电子专用章。

(三)招标公告、招标文件、评标报告、采购合同等采购文件确认发送:采购文件须完成审签程序《福建万博体育manbetx3.0职业技术学院采购文件审签表》才能确认发送。

(四)验收申请:采购部门经办人应在供应商供货后及时完成验收申请,填写《专项验收报告》

(五)支付申请:使用采购国库统一支付方式结算的采购,国库统一支付;自行结算的采购项目,凭合同或发票结算。

第五章 采购监督

第二十条 学院纪检监察审计处加强对采购活动的监督监察:1)有关政府采购法规政策的实行情况;(2)有关学院规定的实行情况;(3)学院采购的标准、组织形式、采购方式的实行情况;(4)学院采购合同的实行情况;(5)其他应当监督监察的内容。学院财务处负责监督学院采购的预算实行情况。

第二十一条 正在进行的采购活动严重违反相关规定,可能给国家及学院的公共利益造成损害或导致采购无效时,应当停止。

第二十二条 如发现违规采购行为、采购验收不合格的项目以及人为规避本办法规定的,应拒付相应的采购款项。

第六章 采购档案管理

第二十三条  政府采购项目资料是政府采购活动过程中重要的档案管理内容。政府采购项目资料是指采购部门在政府采购活动过程中直接形成的文字、图纸、图表、音像、纸质、磁盘、光盘等不同媒质载体的记录。它是反映我院政府采购活动的重要记录,凡是我院有关部门在组织实施政府采购项目活动中形成的上述文件材料,都应归入政府采购项目资料管理,以保证政府采购项目资料的真实、完整。

按照政府采购工作流程的顺序,政府采购项目资料主要包括:

(一)福建万博体育manbetx3.0职业技术学院货物及服务申购表

(二)政府采购委托情况登记表;

(三)中标供应商的投标文件

(四)中标通知书

(五)政府采购合同;

(六)验收报告等;

(七)其他资料

第二十四条  采购部门的采购经办人在每次采购项目完成后,应及时将政府采购项目资料送交资产管理办公室,以便资产办按照学院档案管理的有关规定,做好资料的整理、立卷、装订、编制目录工作,并于每年年度终了后将资料移交学院档案室归档保管。

第二十五条  政府采购项目资料应当真实、完整,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。政府采购项目资料的保存期限为从采购结束之日起至少保存15年。采购文件可以用电子档案方式保存。

第六章  附  则

第二十六条  本办法根据上级文件精神适时修订。

第二十七条  本办法由资产管理办公室负责说明。

第二十八条  本办法自即日起实行。以往学院规定与本办法有冲突的,以本办法为准。

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