关于修订印发《福建万博体育manbetx3.0职业技术学院物资采购管理办法(试行)》的通知
发布人:陆东艳  发布时间:2017-06-11   动态浏览次数:239


闽万博体育manbetx3.0院资〔20172号

各行政处(室)、教学系(部):

为进一步规范学院物资采购(含政府采购)行为,完善采购内控机制,理顺各环节间工作关系,增加采购过程的透明度,学院根据福建省财政厅、教育厅关于政府采购及相关物资采购的最新文件精神,结合学院实际情况,现对原实行的《福建万博体育manbetx3.0职业技术学院物资采购管理办法(暂行)》(闽万博体育manbetx3.0院后[2011]20号)部分文件内容进行修订,旨在保障学院物资采购(含政府采购)活动能高效、有序的开展。经院长办公会议讨论通过,现今公布,自即日起开始实行,原本规定同时废止。

附件:《福建万博体育manbetx3.0职业技术学院物资采购管理办法(试行)》

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201752


 

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 打字:邓          校对:陆       (共打印30份)

福建万博体育manbetx3.0职业技术学院党政办公室    2017515日印发

附件:

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物资采购管理办法(试行)

第一章 总则

第一条  为进一步规范学院物资采购(含政府采购)行为,完善采购内控机制,加强财务管理,理顺采购论证、预算、计划、招标、合同签订、验收、资金结算、监督等各环节间工作关系,增加采购过程的透明度,提高依法采购意识,建立惩治和预防商业贿赂的长效机制,依据《中华人民共和国政府采购法》和上级的有关文件规定,结合学院实际情况,制定本管理办法。

第二条 凡涉及需政府采购的事项应严格按照《中华人民共和国政府采购法》办理

第三条 本办法所指物资包括固定资产、低值易耗品和耗材等。

固定资产是指使用期限超过一年,单位价值在1000元(含)以上(专用设备单位价值在1500元以上),并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但耐用期限在一年以上的大批同类物资,如图书、桌椅等,以及学院认为应列入固定资产管理的,均视同固定资产。

低值易耗品是指不符合固定资产确认条件的,其单位价值在500元(含)以上,1000元(不含)以下的各种用具物品等。

耗材是指单位价值在500元(不含)以下的各种一般耗用材料,主要包括教学实验用耗材、各种参赛(或活动)集训用耗材、设备或水电维修用耗材以及临时会议布展用耗材等。

第四条 各部门要配备思想好、责任心强和具有一定业务能力或有工作经验的人员,负责物资采购、物资保管工作,建立年度考核制度,奖优罚劣。

第二章 管理体制

第五条 学院成立物资采购(含政府采购)领导小组,由院长任组长,由分管教务科研、后勤管理的院领导任副组长,成员由党政办公室、教务科研处、财务处、人事处、工会、后勤管理处、教育技术与万博体育manbetx3.0中心、资产管理办公室的主要负责人担任。其职责是审议学院大宗物资采购工作管理办法或实施意见;检查、监督和引导学院政府采购招投标工作;协调大宗物资采购过程中出现的非常规问题等。学院物资采购领导小组的日常工作由资产管理办公室负责。

结合学院实际情况,物资采购按物资类别分为科研与教学教辅项目”、“行政后勤与学生生活服务用品项目”,分设相应物资采购(含政府采购)工作小组,以协调做好学院物资采购(含政府采购)工作。

(一)科研与教学教辅项目物资采购(含政府采购)工作小组,由分管教学科研相应工作的院领导任组长,由教务科研处、资产管理办公室负责人任副组长,成员由采购部门经办、采购部门负责人、相关专业领域的专家库组成。其职责是负责审议学院科研与教学教辅项目物资采购(含政府采购)工作,其日常工作由资产管理办公室负责。

(二)行政后勤与学生生活用品项目物资采购(含政府采购)工作小组,由分管行政、后勤管理、学生相应工作的院领导任组长,由党政办公室、后勤管理处、学生工作部和资产管理办公室负责人任副组长,成员由采购部门经办、采购部门负责人、相关专业领域的专家组成。其职责是负责审议学院行政后勤与学生生活用品项目物资采购(含政府采购)工作,其日常工作由资产管理办公室负责。

资产管理办公室(以下简称资产办)指定作为学院物资采购(含政府采购)的责任机构,根据福建省财政厅关于福建省省级政府采购责任工作制度的通知规定以及政府采购责任机构、政府采购责任人的主要工作职责,与采购部门协同做好学院物资采购(含政府采购)工作。

第六条 认真做好采购预算编制工作,严格按照《福建省财政厅关于进一步加强省级政府采购预算管理工作的通知》(闽财购[2014]27号)实行,根据资产存量、资产配置标准、购置资金来源等情况,合理编制年度采购预算。

专项采购预算分部门下达控制数,年初由各部门分管领导组织相关部门在控制数内制定专项预算方案,并提交院长办公会议或院长审批立项。学院党政办公室负责制定行政办公物资的预算方案,系(部)办公物资如办公电脑需纳入教学建设性统筹安排。根据审批确定的方案,使用时填写《福建万博体育manbetx3.0职业技术学院货物与服务申购表》填写使用的经费专项名称,并费主管领导审批后才能采购,对超出控制数的申请立项(包括项目、额度),须提交院长办公会议研究确认或院长批准,以确保专项资金的使用效益。建设性专项预算不得用于正常性经费开支。

第七条专项采购,要求各部门按照专业建设和实训基地建设规划,设计系(部)实训基地、实验室建设的总体方案。启用专项申报的项目必须是经批准的建设方案项目。并按照规定程序邀请专家(必要时须邀请院外专家)参与建设方案的论证、验收等方面工作。

第八条 验收管理由资产办统一组织实施,资产办负责对学院采购的物资,按合同所确定的内容和要求进行验收。

第三章 采购程序

第九条  有关政府采购法规可查询“福建政府采购网”http://cz.fjzfcg.gov.cn。采购部门要严格按照《政府采购品目分类目录》(2012年)、《福建省省级政府集中采购目录及限额标准》(闽财购[2015]38号)《福建省省级行政事业单位通用办公设备和办公家具购置标准》(闽财资〔201327号)等文件的规定实行,采购部门和采购部门负责人要熟悉理解上述文件的内涵和要求。

第十条 采购(或建设)部门按照政府采购有关法规的规定,拟订采购方案并根据采购项目内容、预算金额大小,依照政府采购规定的组织形式实施采购。政府采购组织形式分为集中采购分散采购两种。政府集中采购目录分为集中采购机构采购目录和部门集中采购目录。政府集中采购目录设定金额起点,集中采购目录内采购项目预算金额达到或超过金额起点的实行集中采购

(一)所有采购项目必须有学院批准的预算或专项经费,采购部门应在市场询价基础上科学合理编报采购预算价格。

(二)属于政府集中采购目录内的采购项目应当实行集中采购,其中集中采购机构的采购项目必须委托集中采购机构(福建省公共资源交易中心)代理采购。省级财政部门对集中采购目录内部分集中采购机构采购项目实行网上竞价、网上超市、批量集中采购的,批量跟单采购的从其规定。

(三)属于政府集中采购目录内部门集中采购项目实行部门集中采购管理。部门集中采购的采购项目,可以委托经省财政厅认定资格的政府采购代理机构实施采购,也可以根据委托协议委托集中采购机构(福建省公共资源交易中心)代理采购。

凡是纳入政府集中采购目录内的项目,预算金额达到或超过金额起点,不论是集中采购机构采购项目还是部门集中采购项目,也不论是委托集中采购机构(福建省公共资源交易中心)代理采购,还是委托经省财政厅认定资格的政府采购代理机构代理采购,采购部门都应在资产办的“政府采购网上公开万博体育manbetx3.0系统”进行申报备案采购。政府采购网上公开万博体育manbetx3.0系统的CA控件(保密狗)由资产办负责保管,一律不得外借。

(四)政府采购方式:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购、国际招标、便捷采购方式(网上竞价、批量集中采购、批量跟单采购、网上超市、直接购买),采购部门根据项目预算金额,项目所属品目特点选择适合的采购方式。

第十一条  集中采购目录内未达到集中采购金额起点的,如网上超市无法满足的,由学院自行组织采购。自行组织采购的组织形式分为采购部门市场询价采购、采购部门直接购买、询价小组市场询价采购、校内招标采购。

(一)集中采购机构采购目录内未达到集中采购金额起点(10000元含),如单项或批量预算总金额在10000元(不含)以下的,若不在网上超市采购的,可由学院采购部门自行组织采购,采购时可直接在大卖场(如国美、苏宁、沃尔玛、麦德龙、永辉等大型商场)采购或自行组织市场询价采购。采用询价采购方式并按如下规定实施采购:由采购部门采购经办人填写《福建万博体育manbetx3.0职业技术学院货物与服务申购表》《市场询价记录表》报采购部门负责人和经费主管领导审批(如经费由采购部门负责人主管的,经费审批到采购部门负责人结束;如经费由分管院领导主管的,审批到分管院领导结束),审批后将申购表交到资产管理办公室审核备案,方可自行采购。参加市场询价人员由采购部门3人组成。

(二)部门集中采购目录内未达到集中采购金额起点的(300000元含):

1、如单项或批量预算总金额在200000元(含)—300000元(不含)学院委托社会代理机构采购。采购方式可选公开招标、邀请招标、询价采购、竞争性谈判、单一来源等,采购部门根据项目预算金额,项目所属品目特点选择适合的采购方式。申请时,由采购部门采购经办人填写《福建万博体育manbetx3.0职业技术学院货物与服务申购表》报采购部门负责人和经费主管领导审批(如经费由采购部门负责人主管的,经费审批到采购部门负责人结束;如经费由分管院领导主管的,审批到分管院领导结束),审批后将申购表交到资产管理办公室审核备案,方可组织采购。

2、如单项或批量预算总金额在100000元(含)—200000元(不含)学院首先委托社会代理机构采购,若社会代理机构不接收,则转为院内招标采购。院内招标采购方式可选公开招标、邀请招标、询价采购、竞争性谈判、单一来源等,采购部门根据项目预算金额,项目所属品目特点选择适合的采购方式。若申请院内招标采购,则按院内招标采购相关程序组织。

3、如单项或批量预算总金额在20000元(含)—100000元(不含)由学院组建询价小组市场询价采购,具体规定如下:

1)询价小组成员组建及专家抽取办法:询价小组人数由3人以上单数组成,成员由采购部门1人和专家2人或4人组成,具体人数由资产管理办公室视采购项目特点决定;询价小组专家由资产管理办公室从专家库中随机抽取。

2)采购程序规定:采购部门向资产管理办公室提出申请,申请时填写《福建万博体育manbetx3.0职业技术学院货物与服务申购表》勾选:“询价小组市场询价采购”,采购部门完成所在部门批准后,报资产管理办公室,送所属分管领导审批后,由资产管理办公室抽取专家,组成询价小组,由询价小组进行市场询价,并如实填写《市场询价记录表》。采购活动结束后采购部门把《市场询价记录表》连同采购合同或发票交到资产管理办公室备案。

4、如单项或批量预算总金额在20000元(不含)以下的,可由学院采购部门自行组织采购,采购时可直接在大卖场(如国美、苏宁、沃尔玛、麦德龙、永辉等大型商场)采购或自行组织市场询价采购,询价小组由采购部门3人组成。采用市场询价采购方式并按如下规定实施采购:由采购部门采购经办人填写《福建万博体育manbetx3.0职业技术学院货物与服务申购表》和询价小组签署意见后的《市场询价记录表》报所在部门负责人和经费主管领导审批(如经费由采购部门负责人主管的,经费审批到采购部门负责人结束;如经费由分管院领导主管的,审批到分管院领导结束),资产管理办公室审核备案后方可自行采购。

(三)上述采购项目包含物资、服务、工程采购,学院所有物资、服务、工程采购申报都需填写《福建万博体育manbetx3.0职业技术学院货物与服务申购表》报采购部门负责人和经费主管领导审批(如经费由采购部门负责人主管的,经费审批到采购部门负责人结束;如经费由分管院领导主管的,审批到分管院领导结束)资产管理办公室审核备案后方可组织采购。未经审核备案的采购项目,学院拒绝结算款项。上述采购资料,采购经办人在采购结束时要报送一份给资产办,以便归档。

(四)按规定集中采购目录内学院自行采购同类品目的年累计金额不得超过100万元,特殊情况下累计金额超过上述标准的需报省财政厅批准。

第十二条 政府集中采购目录外项目单项或批量采购预算金额达到政府采购限额标准以上的实行分散采购管理。

(一)政府集中采购目录外的项目,若单项或批量预算金额,货物和服务类300000元(含)以上,工程类500000元(含)以上,按规定实行分散采购。分散采购应按照《政府采购法》、《政府采购法实施条例》的规定实行。分散采购的项目可以委托集中采购机构(福建省公共资源交易中心)采购或委托经省财政厅认定资格的政府采购代理机构采购,也可以依法自行组织采购。依法自行组织采购的,应采用法定采购方式,依法自行组织招标的,应当符合国家和福建省有关规定。

(二)对政府集中采购机构采购、部门集中采购和分散采购的货物、服务、工程,凡单项或批量采购预算金额达到100万元(含)以上的,按规定都应采用公开招标方式组织采购。

(三)对政府集中采购目录外项目单项或批量采购预算金额货物和服务类300000元(不含)以下,工程类500000元(不含)以下,学院可自行组织采购,其中货物和服务类300000元(不含)以下的采购组织参照第十一条部门集中采购项目的相关规定。工程类500000元(不含)以下参照《福建万博体育manbetx3.0职业技术学院招投标管理办法(试行)》(闽万博体育manbetx3.0院资〔20171号文)中关于基建项目招投标采购的相关规定。

第十三条 对已列入定点采购的低值易耗品、耗材,按规定的审批权限,经采购部门负责人审批后,直接定点采购,不需要再进行市场询价。但定点采购单位每一年,由采购部门组织重新确定一次。

第十四条  凡是委托经省财政厅认定资格的政府采购代理机构采购的,资产管理办公室需从福建省教育厅每年评选入围的代理机构库中随机抽取,由相关部门监督,抽取时填写《政府采购代理机构委托情况登记表》并作为政府采购资料留档保存。

第十五条 无论是委托集中采购机构(福建省公共资源交易中心)代理采购,还是委托经省财政厅认定资格的政府采购代理机构代理采购,中标单位确定后,采购部门采购经办人根据《中标通知书》与中标单位签订《政府采购合同》,合同可参照范本。

第四章 验收结算

第十六条 办理验收。资产办组织有关人员根据合同以及有关凭证(如发票等),对采购物资进行现场逐一核对,逐项验收(涉及专家参与的还须专家协同验收)。对合同规定由外商派员安装调试的进口仪器物资,必须有双方在场共同开箱清点,以便分清责任。对验收有问题的,资产办有权拒绝验收。

现场验收结束,资产办验收经办人办理入库手续,开具“固定资产交接单”或“收料单”,并在《专项验收报告》上签字确认。

第十七条 办理结算。财务处根据《福建万博体育manbetx3.0职业技术学院货物与服务申购表》、《采购合同》或发票、《专项验收报告》及其他相关资料等,按学院财务管理制度规定,办理结算手续。

按规定,如果是委托经省财政厅认定资格的政府采购代理机构代理采购,代理服务费由学院支付。为此,采购部门采购经办人在编报采购项目预算时应同时安排代理服务费预算,以便从安排的预算或节约的采购资金中支付代理服务费。支付代理服务费应当提供政府采购项目委托代理协议书、中标(成交)通知书、发票等。

第五章  档案管理

第十八条  政府采购项目资料是政府采购活动过程中重要的档案管理内容。政府采购项目资料是指使用部门在政府采购活动过程中直接形成的文字、图纸、图表、音像、纸质、磁盘、光盘等不同媒质载体的记录。它是反映我院政府采购活动的重要记录,凡是我院有关部门在组织实施政府采购项目活动中形成的上述文件材料,都应归入政府采购项目资料管理,以保证政府采购项目资料的真实、完整。

按照政府采购工作流程的顺序,政府采购项目资料主要包括:

(一)货物与服务申购表;

(二)政府采购委托情况登记表;

(三)中标供应商的投标文件

(五)中标通知书

(六)政府采购合同;

(七)验收报告等;

(八)其他备案材料。

第十九条  采购部门(或项目建设部门)的经办人在每次采购项目完成后,应及时将政府采购项目资料送交资产办,以便资产办按照学院档案管理的有关规定,做好资料的整理、立卷、装订、编制目录工作,并于每年年度终了后将资料移交学院档案室归档保管。

第十七条  政府采购项目资料应当真实、完整,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。政府采购项目资料的保存期限为从采购结束之日起至少保存15年。采购文件可以用电子档案方式保存。

第六章 采购监督

第十八条 纪检监察审计处应加强对采购活动的监督检查,加强内部审计对采购业务的常规和专项审计,实现纪检监察审计处的有效监控。监督检查的主要内容为:

(一)有关政府采购法规政策实行情况;

(二)有关学院采购规定的实行情况;

(三)学院采购的预算实行情况;

(四)学院采购的标准、组织形式、采购方式的实行情况;

(五)学院采购合同的实行情况。

(六)其他应当监督检查的内容。

第十九条 正在进行的采购活动严重违反相关规定,可能给国家及学院的公共利益造成损害或导致采购无效时,应当停止。

第二十条 如发现违规采购行为、采购验收不合格的项目以及人为规避本办法规定的,应拒付相应的采购款项。

第七章  附  则

第二十一条  本办法根据上级文件精神适时修订。

第二十二条  本办法由资产管理办公室负责说明。

第二十三条  本办法自即日起实行。以往学院规定与本办法有冲突的,以本办法为准。

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